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回归美国移民法理，解读I-485身份调整备忘录，附各阶段移民群体应对方案！

2026-05-27 ● 美国移民美国投资移民

　　今天亨瑞出国继续来解读美国移民局在当地时间5月22日发布的I-485身份调整与自由裁量权政策备忘录(Adjustment Of Status And Discretion) PM-602-0199，今天我们来具体看看备忘录原文。

美国移民局备忘录 PM-602-0199

　　一、新政备忘录“没有改变”的四个铁律

　　本次政策不属于立法新规，无任何颠覆性改动，只是移民局审核执行尺度的从严重申：

　　•没有修改《移民与国籍法》INA 任何原有法条

　　•没有取消 I-485 境内身份调整申请通道

　　•没有新增 I-485 法定申请资格门槛

　　•没有正式废除 Adjustment of Status 境内转绿卡制度。

　　更重要的是，这份备忘录并未点明B签、F签、L签、H签、O签、M签等签证持有人将被直接拒绝I-485申请。它只是重申了INA 245(c)法条下“在美非法居留、违法就业人士不能递交I-485”的既有规定——这本就是合法移民的底线。

　　二、备忘录背后的3个豁免与保护缓冲

　　备忘录原文强调（见下图），国会设立非移民签证的初衷是“当访问或临时居留目的达成后，外籍人士应当离境”。在境内直接转绿卡，在性质上被重新定义为了“特殊酌情宽免（extraordinary relief）”。

美国移民局备忘录PM-602-0199

　　但在这个大框架下，有三个行业公认的“保护伞”依然有效：

　　1.双重倾向签证天然豁免：

　　美国移民局明确说明，允许有双重倾向(Dual Intent)的签证持有者是例外(见下图备忘录原文)。H-1B（工作签证）和 L-1（跨国高管签证）依然享有最坚固的保护，递交I-485完全合情合法。

美国移民局备忘录PM-602-0199

　　译文：“对于具备双重意向资质的非移民签证类别，申请人在提交身份调整申请的同时，继续保有原有非移民身份，二者并不冲突。”

　　2.留学生与人才的政策缓冲：

　　根据美国移民局2023年12月20日发布的Policy Alert，官方明确允许F类和M类学生在递交移民申请后，依旧可以保持非移民意图,这为在美留学生后续合法转换身份（如递交I-485申请）提供了一定程度的政策缓冲和保护。该Policy Alert自发出后，未见移民局取消。

美国移民局 2023年12月20日 Policy

Alerthttps://www.uscis.gov/sites/default/files/document/policy-manual-updates/20231220-NonimmigrantStudents.pdf）

　　同时，根据美国国务院《外交事务手册》(FAM)，O-1(杰出人才签证)持有人同样被允许拥有双重倾向。

美国国务院网站

　　但是对于O签、F签和M签持有人而言，他们的倾向保护都不如L签和H签持有人强。

　　3.“90天规则”的传统保护：

　　对于完全没有双重倾向的签证，如B-1/B-2旅游签，美国国务院规定：如果在入境90天后发生了与非移民身份不符的行为（如动了留下的念头），不会自动推定为恶意欺诈(willful misrepresentation)。这为入境后情况发生变化的申请人保留了合理的合规解释空间。

美国国务院网站

　　译文：“入境 90 天后行为不符身份要求：外籍人士入境美国满 90 日之后，若出现违反非移民身份规定、或行为与该身份宗旨不符的情况，不会直接推定其存在故意虚假陈述。如经核实，申请人在申请签证或入境时虚构出行目的，需按照传统6C1 审查标准开展研判，具体可参见前文《外交事务手册》9 FAM 302.9-4 (B)(1) 条款。”

　　但是必须承认，这个保护并不强。因为新的政策备忘录说的是非移民签证的目的达到后就得离开。

　　三、备忘录要求移民官怎么审？

　　这是本次新政最核心的改变——移民局要求移民官更积极、更严格地使用“自由裁量权(Discretion)”。