自5月22日美国移民局(USCIS)发布“I-485身份调整备忘录”以来，这项被认为可能改变数十年绿卡申请惯例的政策持续引发争议。如今，国会层面的反制行动已经开始。
美参议员出手阻击I-485备忘录
据Newsweek当地时间6月3日报道，美国民主党参议员 Ruben Gallego 已正式要求美国政府问责局(GAO)审查该备忘录的法律性质。（注：美国政府问责局，是美国国会下属的独立、无党派审计与调查机构）
美国参议员Ruben Gallegosource: Newsweek
如果美国政府问责局认定这份备忘录实际上属于“联邦规则(Rule)”，那么美国国会将有机会依据《国会审查法案》(Congressional Review Act，CRA)启动废除程序。
Newsweek指出，多年来，《国会审查法案》(CRA) 已被用于废除 40 多项规则，其中大部分是在唐纳德·特朗普总统任期内废除的。
“这项新指导方针每年可能会影响数十万在美国的非公民及其家人——这代表着政策的重大变化，因此符合《国会审查法》对规则的定义，”这位参议员写道，并要求美国政府问责局介入此事。
source: Newsweek
I-485备忘录是什么？
5月22日，USCIS发布政策备忘录PM-602-0199。备忘录强调：
身份调整(Adjustment of Status)属于移民官自由裁量权，并非申请人的当然权利。
备忘录同时要求移民官更加严格地评估申请人是否应获得身份调整批准。
由于文件中的表述涉及：是否必须离境进行领事程序(Consular Processing);是否仅在“特殊情况(extraordinary circumstances)”下允许境内调整身份。这引发了移民律师界和申请人群体的大量担忧。
有多少人会受影响？
根据美国皮尤研究中心(Pew Research Center)当地时间6月2日发布的数据：
source: Pew Research Center《大部分新发放的绿卡都发给了已经居住在美国的移民》
自2000年以来，大约一半或更多的绿卡发放给了已经居住在美国的人，而不是来自国外的新移民。
在2024财年，美国共发放了约136万张绿卡。其中大部分(58%)发放给了已居住在美国的人，42%的绿卡发放给了通过其本国美国领事馆申请的新移民。
身份调整在某些移民群体中更为常见（见下图）：
• 几乎所有难民和寻求庇护(均超过 99%)都通过身份调整获得永久居民身份。
• 大多数基于就业的绿卡(2024年为 69%)也是在美国境内签发的（其中许多申请人最初持临时签证，如H-1B 签证入境，后来在不离开美国的情况下转为绿卡）。
• 大多数美国公民的直系亲属（例如配偶、21岁以下的未婚子女和父母）已经在美国境内。2024年，获得绿卡的直系亲属中有60%是通过在美国境内调整身份获得的。
数据来源：Pew Research Center，美国国土安全部制图：Newsweek
过去两周官方已多次“挽尊”
美国移民局发言人表态
当地时间5月23日，在移民局发布I-485备忘录声明的第二天，移民局发言人通过媒体表示：
新规不适用于所有移民群体。
那些能够带来经济效益或符合国家整体利益的个人可以继续按当前移民路径进行。
当地时间5月29日，美国国土安全部通过媒体紧急澄清：是否强制申请人离境获取绿卡，属于移民官员长期享有的“个案裁量权”。
这种权力一直存在，但需要根据具体情况而定。签证逾期滞留者或来自公共援助依赖型国家的人可能会受到影响。
给中国申请人的提醒
截至目前，可以确认的是：
第一，新备忘录并未取消I-485申请。
第二，美国国土安全部已经明确表示，大多数申请人无需离境。
第三，美国移民局承认“经济利益”和“国家利益”仍是重要考量因素。
第四，反对力量已开始行动，政策未来仍存在调整甚至被推翻的可能。
美国移民政策走向向来是行政、立法、司法三权博弈的结果。从本轮I-485备忘录的演变可以看出，美国社会对合法高质素移民、投资移民的强劲需求和保护力量依然占据上风。
如果您正处于I-485的准备期，或者对自身的美国移民规划产生了动摇与疑虑，不妨保持理性和冷静。
如果您当下面临具体的问题看下亨瑞出国针对客户的具体问题给出的建议：关于“I-485备忘录常见问题解答一文看懂各类签证与移民项目的“真风险”与“假警报”
EB-5新政项目
对于资金充裕的家庭而言：EB-5新政，是当下最快拿到美国绿卡的方式。
没有排期！美国境内人士可通过“双递交”优势，同时递交I-526E和I-485申请，以及同时申请Combo卡（EAD工卡+AP回美纸），合法长居美国！尤其适合境内留学生群体！
投资人要抓住目前现存的政策红利期，优先选择安全性高的第一顺位债权类EB-5项目，通过有实力的机构尽早开启办理！
EB-1A和NIW
有一技之长的“杰出人才”，可以选择：EB-1A/NIW
虽然2026年可能会提高门槛，但当前仍处于窗口期：一方面审查口径还未完全更新，另一方面高质量材料仍有较高通过性。
建议符合条件的申请人立即启动或加速EB-1A/NIW的材料准备与递交，用更高质量的材料应对更严格的审查。
EB-1A美国杰出人才移民美国移民第一优先类别，主要是为在科学、艺术、教育、商业或体育等领域具有卓越成就的申请人。
无需投资
一步到位全家拿永久绿卡
审批可加急，速度快
无年龄、学历、语言等要求
NIW国家利益豁免移民是指行业内优秀外国人士能为美国国家利益做出或有能力做出重要贡献，最大的优势就是申请人不必获得美国雇主提供的固定工作职位。国家豁免其劳工证，通过审批可顺利获得“永久绿卡”。但需要同时满足高学历、高技能这两个条件。
亨瑞集团专注移民行业35年，在美国拥有直属本土项目甄选及尽职调查团队，独有专业第三方资金监管。配备顶级律师及专业文案团队，历经上千个项目筛选经验，近百个项目成功经验，为申请人提供全方位保障。是值得信赖的智慧之选！
亨瑞的EB-5新政项目，帮助众多美国留学生快至6个月拿到Combo小绿卡（工卡+回美纸），实现留美梦！第一批选择乡村项目的客户仅用7个月就拿到美国绿卡，获批速度之快令人惊喜！
138 0106 1639400-608-06067*24h免费咨询
美国
巴拿马
加拿大
澳大利亚
瓦努阿图
新西兰
安提瓜
多米尼克
格林纳达
圣基茨
圣卢西亚
希腊
土耳其
葡萄牙
马耳他
英国
爱尔兰
西班牙
中国香港
泰国
新加坡
马来西亚
菲律宾
首页
亨瑞移民
关于亨瑞
立即咨询