当地时间7月2日，美国国土安全部(DHS)和美国移民局(USCIS)发布了EB-5核心法规的拟提案(NPRM)，这是全面落实《2022年EB-5改革与诚信法案》(RIA)的重要立法步骤。
目前该法规目前处于60天公示和收集公众意见阶段。
source:federalregister.gov
该提案旨在将RIA的法律条款正式编⼊联邦行政法规(8 CFR)，并对EB-5投资移民的诸多核心定义、操作流程和监管机制进行了彻底重组和重大调整。
昨天亨瑞出国带大家来了美国《新闻周刊》的专题报道，今天对这份长达358页的提案本身进行深度解读。
一 .政策层面的重大变化
1.法规体系重组与追溯原则明确
USCIS提案全面废除并重订现有的 8 CFR 204.6 条款，转而创建全新的“Subpart D”分部。
2019年11月20日之前的旧法规将仅适用于2022年3月15日之前递交的存量申请。新Subpart D将全面面管辖RIA之后的申请。
但在涉及国家安全、欺诈、故意虚假陈述或刑事滥用时，USCIS明确保留追溯既往的裁量权，即使申请是在RIA通过前递交的，也可以依法拒绝、撤销或终止其身份。
source:federalregister.gov
2.彻底收紧就业创造的计算模型
-取消桥梁融资： 提案拟彻底取消通过替换“桥梁融资”来主张创造就业的历史惯例，明确规定任何用EB-5资金偿还的过桥贷款所创造的就业，均不能归功于EB-5投资者（此条正向公众征求替代限制方案）。
-剔除游客消费模型： 明确禁止区域中心使用“游客经济带来的间接衍生消费”作为投入数据来推算就业创造。
-取消职位共享： 在直接就业中，取消了过去允许两个或多个兼职员工共享⼀个全职职位的做法，全职职位必须满足单⼀岗位每周至少35小时的工作时间。
3.高失业区域划定权限收紧与“高就业区”设立
-法规明确高失业区(TEA)的认定权完全归USCIS所有。在地理范围上，严厉打击“政治分账式”的特殊区域拼接。⼀个项目如果自身所在的人口普查区不达标，最多只能结合与其直接相邻的人口普查区来加权计算失业率，这极大限制了过去拉网式的项目包装。
-首次明确定义了“高就业区”：即位于大都市统计区（MSA）内、不属于TEA、且失业率显著低于全美平均水平（全美平均失业率至少是该区失业率的150%）的地区。
4.将投资者本人纳入“相关合伙人/参与人”的诚信审查
根据新提案，作为有限合伙人(Limited Partner)的EB-5投资者，也被归类为对新商业企业（NCE）拥有实质管理或决策影响的“参与⼈”。
这意味着投资者本身必须随申请提交 Form I-956H 诚信宣誓并接受生物识别（打指纹）及背景审查。如果投资者被发现存在欺诈、危害国家安全、或对NCE内部的违法行为“明知或应知”却未加阻止，将面临永久剥夺参与EB-5计划的处罚。
5.强制性的实地考察和RC审计
在审理任何 Form I-829（永久绿卡阶段）申请前，USCIS必须对关联的NCE或项目现场进行实地或远程视频考察。同时，每5年至少对区域中心进行⼀次合规审计。
二. 对申请人的重大利好条款
1.强化优先日保留权与180天善意救济
这是对善意投资者最核心的保护。如果投资者因区域中心被美国移民局终止、或NCE/JCE（新商业企业/就业创造实体）被剥夺资格而导致申请面临失败（属于不可控的外部原因），只要投资者在收到通知后180天内提交修正案，寻找新的合伙RC或重新投资到其他合格项目中，即可完全保留原始的优先日，无需重新排队。
2.完全满足条件的善意投资者豁免“再投资”
提案在 8 CFR 204.410 中给出了极大的宽免：如果区域中心被终止或NCE被停牌时，投资者的资金已经实际投资满2年，且项目已创造了足够的就业机会，那么该投资者不需要被迫去与其他区域中心重新绑定，也不需要进行新的投资，即可直接维持其移民资格或递交 I-829 移除条件。
3.TEA认定的2年延期提供确定性
高失业区的认定⼀经USCIS批准，在项目申请递交 后拥有2年的初始有效期。在批准后，USCIS还会再额外给予2年的延期。这意味着对于在有效期内已经全额完成投资并递交 I-526E 的区域中心投资者，即使2年后该地区经济好转、不再符合TEA标准，其优惠投资额资格也受到保护，不需要追加投资。
4. I-829 阶段未完工项目的1年宽限期
如果在两年临时绿卡届满时，项目仍在创造就业的活跃过程中，且预计能够在1年内完成，投资者在递交 I-829 时可以申请1年的条件绿卡延期，以确保就业指标最终达成，避免直接被拒。
5.I-829 面试地点的灵活性与免除现场领卡
面试地点不再强制局限于特定办公室，可以根据申请⼈的便利，选择在管辖局、NCE项目所在地或申请⼈当前的美国居住地进行。
移除条件获得批准后，永久绿卡将直接邮寄至申请⼈家中，彻底取消了过去必须本⼈前往地区办公室报到面签才能领卡的陈旧规定。
三. 对申请人的“不利”条款
1.项目创造就业难度陡增
取消桥梁融资和游客消费模型意味着大量原本高度依赖这类经济模型的商业地产、酒店等大型项目的就业现⾦流面临缩水。
这直接增加了项目就业系数的“泡沫”，可能导致部分项目最终录得的合法就业数不足，从而使得排在后面的投资者在 I-829 阶段因为“分不到足够的就业指标”而无法拿到永久绿卡。
2.严苛的电子件递交与30天“证据超时即否决”条款
针对目前通过 MyUSCIS 线上递交 I-526/I-526E 的申请人，提案强制要求必须在递交申请后的30天内完成所有初始证明材料的上传。如果逾期未上传完毕，USCIS将直接否决该申请，申请⼈不仅损失高昂的申请费，且该申请无法确立任何优先日。
3.增设“高就业区”导致部分传统热门城市项目投资额大涨
新设的“高就业区”将标准投资额门槛定为140万美元（为标准105万的133%）。这意味着未来如果选择那些经济极度发达、失业率极低的黄金地段都市核心区项目，投资者的资金门槛将暴增至140万美元，远超目前的区域中心主流预算。
4.项目方的“国家安全禁令”导致信息极度不对称
针对基础设施项目或涉及全美16个关键基础设施行业的项目，法规严厉禁止区域中心或NCE向外国投资者透露关键的项目技术、系统细节或核心安全规范（除非获得主管政府部门豁免）。如果项目方违规透露，项目可能被直接斩断、RC可能被撤销资格。这导致投资者在对项目做尽职调查时，面临严重的法律盲区和信息不对称。
5.因项目方“不配合实地考察”导致投资者绿卡被牵连
如果在 I-829 阶段，因为区域中心、NCE或外部JCE的负责人由于各种原因（如管理混乱、破产、抗拒执法）拒绝、未能配合或未能按时响应美国移民局的实地考察或文件调阅，美国移民局有权直接吊销区域中心并对新商业企业实施停牌。
虽然善意投资者有180天的自救期，但这种因项目方不配合而直接株连到投资者绿卡审核的机制，极大地增加了投资后的隐形风险。
新规提案虽然收紧了门槛，但也为真正合法的善意投资人打造了最坚实的“保护盾”。政策的规范化意味着未来劣质项目将被加速淘汰，合规区域中心和优质项目的含金量将进一步提升。亨瑞出国拥有35年深耕北美移民的专业经验，我们将持续为您密切追踪该提案的最新立法进展，助您稳妥把握政策红利，赢在起跑线上！
EB-5新政优势
1.“无排期”窗口：EB-5旧政下，中国投资人面临7-8年甚至更久的排期，许多家庭等到绿卡下来时，孩子早已超龄。而2022年EB-5新政为乡村、城市高失业地区等项目预留大量签证配额，目前均无排期。
2.“双递交”政策：针对已在美国的留学生或持合法签证人士，新政允许在申请绿卡的同时递交I-526E（移民申请）和I-485（身份调整申请）。
3.Combo卡：美国境内人士可双递交，快至6个月拿Combo卡，拿卡即可在美自由择业，实现快速合法长居美国，并能随时回国探亲！
亨瑞出国提醒：新政RIA法案中规定的“祖父条款”递交截止日为2026年9月30日，距离现在已不足100天。只有在此日期前完成递交的投资人，其案件审理、绿卡发放才拥有不受未来政策关停影响的法制保护。一旦错过，后续递交将直接暴露于2027年的法案再授权政治风险中。
根据RIA法案的法定通胀调整机制，EB-5最低投资额预计将在2027年春季（法案满5周年之际）面临强制涨价。结合2026年9月底的祖父条款安全窗口，今年下半年将是锁定80万美元低价和法律红利期的真正分水岭，优先选择安全性高的第一顺位债权类EB-5项目，通过有实力的机构尽早开启办理！
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