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谁是“合适的”移民?美国和其他国家正在重写移民规则…

2026-10-09 ● 美国移民美国投资移民
  印度《经济时报》针对近期北美及欧洲的移民政策,观察到了这样一个趋势:
 
  近期的政策越来越偏向技能强、薪资高、经济能力足、能填补劳动力短缺的移民,而低薪劳工和留学生尽管在经济上同样重要,却面临更高的门槛。
 
  在美国、加拿大、英国、澳大利亚和欧洲各国,政府一边收紧移民规则,一边继续争夺那些具备它们看重的技术、资质和经验的劳动者。
 
  正在浮现的“对的人”标准是这样的:能填补劳动力缺口、能拿到高薪、能养活自己、会说当地语言,并且契合本国的经济规划。
 
  这不是各国政府通用的官方定义,而是从近期一系列移民政策中,可以看到的一条共同趋势。
 
  01 仍需移民,但要的更少
 
  经济合作与发展组织(OECD)发布的《2025年国际移民展望》,清楚地显示了这场转变的规模。
 
  2023年至2024年间,流向OECD国家的永久性工作类移民下降21%,降至93.4万人。同期,新增国际学生入境人数也下降13%,原因正是美国、英国、加拿大和澳大利亚先后收紧了签证规则。
 
  然而,临时性劳务移民仍高达230万人。这说明各国依然需要外籍劳工,只是在“要不要给他们长期居留权”这件事上,变得更加谨慎。
 
  同一份报告还发现,尽管近期出现下滑,流向OECD国家的永久性移民总量仍比2019年高出15%。因此,移民并没有消失,只是被更有选择地管理着。
 
  02“对的人”必须带来经济价值
 
  最强烈的偏好,给了那些能立刻为劳动力市场做贡献的移民。
 
  美国已提议,对受年度配额限制的新H-1B申请,征收103,265美元的费用。特朗普政府还表示,希望提高现行工资标准,并在H-1B抽签中优先照顾高技能、高薪资的申请人。该提案须经过公众意见征询程序后才能生效。
 
  英国2025年移民白皮书提出了类似的论点:移民必须与本国的技能和培训需求挂钩,不应成为替代本地劳工培训的捷径。白皮书主张严控低技能移民,同时保留能推动经济增长的人才通道。
 
  澳大利亚的移民战略同样呼吁建立一套能吸引人才的系统——强化本国技能基础、提高生产率、应对未来的劳动力需求。
 
  这些政策传递的信号很明确:当你的技能契合国家优先方向时,你就是受欢迎的移民。
 
  03留学生不再是天然的“准劳工”
 
  多年来,国际教育一直是移民的主要通道。学生支付学费、支撑本地经济,并常常由此转入毕业后工作签证和永居通道。
 
  如今,各国政府正试图把真正的学生与那些“把留学主要当成移民跳板”的人区分开来。
 
  加拿大已下调学习许可目标,并对大量申请引入录取上限。同时修改了毕业后工签规则,把语言能力和与劳动力市场需求挂钩的专业,放在了更重要的位置。
 
  根据加拿大移民、难民及公民部(IRCC)的数据,2024年加拿大批准了292431份新的学习许可,比2023年减少41%。新增毕业后工签持有者人数也下降了15%。
 
  澳大利亚则对学生数量和审理优先级实施了更严格的管控。研究型、奖学金类,以及部分职业教育或偏远地区类别的学生,可以获得优先审理;而与已达到招生上限的院校相关的申请,审理速度可能会明显放慢。
 
  如今“理想的学生”长这样:就读于信誉良好的院校、选择与劳动力市场对口的专业、能证明有足够资金支撑自己,并且有切实的机会找到技能型工作。
 
  04支付能力,正成为一道更硬的筛子
 
  资金要求也正在变成一道更强的过滤阀。
 
  加拿大提高了学生须证明的生活费金额。政府表示,原有标准已不能反映真实的生活成本,可能让学生陷入经济上的脆弱境地 。
 
  美国拟议的H-1B费用,将给担保新雇员的雇主加上一笔六位数的成本。尽管这笔钱通常由雇主支付,但它会让企业在雇用外籍专业人士时更加谨慎。
 
  因此,资金测试在两个层面同时起作用:移民要证明自己养得活自己,雇主则要担保他们值这个价。
 
  这显然对以下几类人更有利:家境优渥者、高薪者、持有高含金量学历者,以及那些有雇主愿意为其承担高额移民成本的人。
 
  05矛盾:被需要的劳工,未必是受欢迎的移民
 
  “对的人”这个概念之所以复杂,是因为各国依然依赖那些低薪的外籍劳工。
 
  老院、农场、餐厅、仓库和建筑工地往往离不开移民,而这些恰恰又是限制最严厉的行业。
 
  英国批评了社会护理领域海外招聘的快速扩张,并提议减少对低技能移民的依赖。加拿大则下调了雇主在一个工作场所可雇用的低薪临时外籍劳工比例,并在高失业率地区增加了限制。
 
  于是可能出现这样的情况:一名移民对经济不可或缺,却依然拿不到一条通往永居的稳妥路径。
 
  OECD的数据为这一矛盾又添了一层:该组织发现,移民在进入劳动力市场时,平均收入比同年龄、同性别的本地出生劳动者低34% 。随着时间推移差距会缩小,但许多移民仍在从事低于自身资历的工作。
 
  这意味着,移民可能因技能被选中,却在抵达之后,仍被当作低价值劳工对待。
 
  06融入能力,也被纳入考核
 
  经济贡献不再是唯一的衡量标准。各国政府还越来越强调语言能力、社会融入,以及对签证规则的遵守。
 
  英国的移民计划把定居资格与贡献、英语能力和融入程度更紧密地绑定。欧盟的新移民框架则把更严格的边境筛查、更快的庇护审批,与为所需技能劳工提供的合法通道结合起来。
  
  因此,受欢迎的移民不只是“能干活”的人,而是能沟通、守规则、并能成为更广泛社会一分子的人。
 
  07这套做法的代价
 
  更挑剔的移民体系,或许能帮助各国缓解住房、公共服务和劳动力市场的压力,也可能促使雇主提高工资、投资本地培训。但它也会在移民之间制造等级 。
 
  高薪的科技工作者,即便在移民总量被削减时仍可能受到欢迎;护理员、农场工人、外卖配送员或许同样被需要,却面临更少的权利和更弱的永居通道。有经济后盾的学生,可能比学术能力相当但家境贫寒的学生更容易达标。
 
  新的移民模式,不只是关于关上国门,更是关于给人排序。
 
  各国依然想要劳工、学生、创业者和人才。但它们越来越想要这样一类移民:在国家设定的条件下有用、对财政而言划算、且不太可能制造政治压力。
 
  问题已不再是“一个移民能否做出贡献”,而是一个国家要看到多少贡献,才会认为这个人值得被放进来。
 
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