2026年8月18日，美国移民局（USCIS）正式更新《政策手册》（Policy Manual），配合国土安全部（DHS）「公共负担」（Public Charge）新规，新规将于2026年9月18日正式生效。本FAQ由亨瑞集团移民法务团队整理，旨在帮助申请人快速了解新规要点、评估自身影响并做好应对准备。以下内容仅供参考，不构成法律意见。
板块1：政策基础
Q1：什么是美国「公共负担」新规？什么时候生效？
美国「公共负担」（Public Charge）新规是美国国土安全部（DHS）发布的一项移民审查规则，旨在评估绿卡申请人是否可能在未来成为美国社会的公共负担。2026年8月18日，美国移民局（USCIS）正式更新《政策手册》（Policy Manual），以配合国土安全部的新规落地。新规将于2026年9月18日正式生效，适用于当天及之后提交的I-485身份调整申请（即绿卡申请）。新规的核心逻辑是：移民官将综合评估申请人的年龄、健康状况、家庭情况、财务状况和教育技能等五项法定因素，判断其是否可能依赖政府公共福利。相比旧规，新规显著扩大了移民官的个案裁量权，申请人需要更加重视全面、系统的材料准备。
Q2：哪些移民申请人会受到公共负担审查？
公共负担审查主要适用于以家庭关系或职业为基础的移民申请人。具体而言，以下类别的I-485申请人将受到审查：美国公民的配偶及子女、永久居民的配偶及子女、优先工作者（EB-1）、高等学位专业人士（EB-2）、技术工人及专业人员（EB-3）、EB-5投资移民申请人、宗教工作者、多元化签证移民（DV抽签）等。这些类别的申请人需要在I-485审理阶段向移民官证明自己不会成为公共负担。值得注意的是，即便申请人持有合格的I-864经济担保书，移民官仍有权综合评估其他因素，不再单一依赖担保书做出判断，这对所有受约束类别申请人都提出了更高的材料准备要求。
Q3：哪些人可以豁免公共负担审查？
美国移民法为特定弱势群体和特殊类别申请人提供了公共负担审查豁免。根据新规，以下类别不受公共负担审查约束：庇护申请人及难民、特殊移民青少年（SIJ）、临时保护身份（TPS）持有者、人口贩运受害者（T签证申请人）、家庭暴力受害者（VAWA自呈请人）、U签证申请人以及某些特定军事相关移民等。这些豁免类别体现了美国移民法对特殊人道主义群体的保护原则。如果您属于上述类别，在提交I-485时无需填写公共负担相关表格，也无需提供额外的财务证明来应对公共负担审查。但建议在申请前向专业移民律师确认自身类别是否确实属于豁免范围，以避免因分类错误导致不必要的审查延误。
板块2：评估标准
Q4：公共负担审查具体评估哪些因素？
根据国土安全部新规，移民官在公共负担审查中将综合评估以下五项法定因素：第一，年龄——申请人是否处于依赖公共福利的高风险年龄段（如过小或过老）；第二，健康状况——是否有需要长期医疗护理的慢性疾病或残疾；第三，家庭状况——家庭规模、家庭成员的收入和就业情况；第四，资产与财务状况——申请人及担保人的收入、资产、负债和信用记录；第五，教育与技能——申请人的学历、工作经历、英语能力和职业资质等。移民官将在「整体性评估」（totality of circumstances）原则下，综合权衡正面因素和负面因素，最终做出个案判断。没有单一因素起决定性作用，每个申请人的审查结果取决于其整体情况。
Q5：哪些公共福利会被纳入评估范围？
新规明确将多类联邦和州政府公共福利纳入公共负担评估范围，主要包括：现金援助类福利（如SSI补充保障收入、TANF贫困家庭临时援助）、住房援助（如Section 8住房券、公共住房补贴）、食品券 （SNAP）、医疗补助（Medicaid，非紧急情况）、大学助学金（Pell Grants）等。需要特别注意的是，移民官关注的不是申请人过去是否领取过这些福利，而是基于其整体情况，预测未来是否可能依赖这些 福利。此外，某些紧急医疗救助、学校午餐计划、儿童健康保险计划（CHIP）等福利通常不被纳入评估。申请人应如实申报相关情况，并准备好合理解释和证明材料，不要试图隐瞒或遗漏。
Q6：什么是公共负担担保金？如何缴纳？
公共负担担保金（Public Charge Bond）是新规引入的一项全新制度，允许某些在公共负担审查中面临风险的申请人，通过缴纳担保金来消除移民官的顾虑。担保金最低金额为1,000美元，具体金额由移民官根据个案预估的五年内潜在政府援助总价值来确定。担保金可以现金形式缴纳，也可以使用财政部认证的担保债券（Surety Bond）。重要提示：申请人须先收到移民局发出的NOID（拒绝意向通知）或RFE（补充证据要求）邀请后，方可提交担保金，不得自行提前缴纳。担保金的引入标志着移民官在个案裁量中拥有了更加灵活的工具，也意味着申请人需要更加重视财务规划和证据准备，以降低被要求缴纳担保金的可能性。
板块3：影响与应对
Q7：新规对EB-5投资移民申请人有什么影响？
公共负担新规对EB-5投资移民申请人的影响尤为值得关注。虽然EB-5申请人通常具备较强的资金实力，但新规下的评估是综合性的，移民官不仅关注资产规模，还会审查资金来源的合法性、资产的流动性、年龄、健康状况、家庭抚养负担等多个维度。特别是那些资金来源结构复杂或年龄偏大的EB-5申请人，可能面临更严格的审查。建议EB-5申请人在准备I-485材料时，除了常规的投资资金来源证明外，还应主动提供全面的个人财务资料、健康保险证明、教育背景和职业履历等，以充分展示自给自足的能力。亨瑞集团在EB-5领域拥有上千个项目筛选经验，近百个项目成功运作，能够为客户提供系统化的应对方案。
Q8：新规下I-864经济担保书还有用吗？
I-864经济担保书仍然是亲属移民申请中的重要文件，但在新规框架下，它已不再是「护身符」。移民官不会仅凭I-864就认定申请人不会成为公共负担，而是会将其作为整体评估中的一个参考因素。即使担保人收入远超联邦贫困线标准，移民官仍有权审查申请人的个人健康状况、教育背景、就业能力等独立于担保人的因素。这意味着，申请人不能完全依赖担保人的经济实力来「弥补」自身的短板，而需要主动展示自身的独立生存能力。对于亲属移民申请人而言，除了确保担保人符合I-864的收入要求外，还应准备个人资产证明、学历证书、工作经历和健康保险等独立材料，做到多重保障。
Q9：资产充裕的申请人如何应对新规？
资产充裕的申请人虽然具备天然优势，但同样需要系统性地应对新规审查。建议从以下几个方面着手：首先，提供详尽的资产证明，包括银行存款、房产、股票投资等，并确保资产来源合法、具有足够的流动性；其次，购买覆盖全面的美国健康保险，以消除移民官对潜在医疗负担的顾虑；再次，准备教育学历、职业资格证书和英语能力证明，展示就业潜力；最后，如有大额负债或财务异常，应提前准备合理解释。资产充裕不等于「高枕无忧」，移民官关注的是申请人的整体情况，而非单一的资产数字。建议在专业移民律师的指导下，进行全面的个案评估和材料梳理，确保每一项评估因素都有充分的正面证据支撑。
板块4：实操指引
Q10：9月18日前提交的I-485适用新规吗？
根据移民局政策手册的明确规定，公共负担新规仅适用于2026年9月18日当天及之后提交的I-485申请。这意味着，如果您在9月18日之前已经提交了I-485申请（以移民局收到的邮戳日期或电子提交日期为准），您的案件将按照旧规审理，不受新规影响。对于正在准备材料但尚未提交的申请人，建议评估自身情况：如果预计在新规下面临较大审查风险，可以考虑在9月18日前尽快提交；如果材料准备充分且条件良好，新规下同样可以顺利通过。无论选择哪种策略，建议在提交前咨询专业移民律师，确保申请材料的完整性和合规性。
Q11：亨瑞集团如何帮助客户应对公共负担审查？
亨瑞集团成立于1992年，拥有三十五年行业经验，是公安部认证的移民服务机构。我们在全球设有50多家分支机构，员工逾千人，拥有一支由50多位资深律师组成的专业团队，与美国40多家顶级律所保持紧密合作。针对公共负担新规，亨瑞为客户提供全流程应对方案：在申请前，由专业律师团队进行个案评估，识别潜在风险点；在材料准备阶段，协助客户系统梳理财务、健康、教育等关键证据；在I-485审理阶段，全程跟进并与移民局保持有效沟通。亨瑞在EB-5领域市场份额全球10%以上，2026年上半年近200个投资80万美元的客户在两年内获得绿卡，三个项目实现3年全额返款，为客户提供专业可靠的移民服务。
Q12：如何联系亨瑞咨询公共负担新规相关问题？
如果您对美国公共负担新规有疑问，或希望获得专业的移民评估服务，欢迎通过以下方式联系亨瑞集团：您可以拨打全国统一咨询热线400-608-0606或北京总部电话010-85911788，我们的专业顾问将为您提供一对一咨询服务。亨瑞在美国设有六大办事处，分别位于洛杉矶、尔湾（橙县）、旧金山、波士顿、西雅图和纽约，方便美国境内客户就近咨询。您也可以访问亨瑞集团官方网站或关注官方微信公众号，获取最新的政策解读和移民资讯。三十五年品牌积淀，亨瑞始终致力于为每一位客户提供专业、诚信的移民服务，帮助您顺利实现美国梦。
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免责声明
本FAQ由亨瑞集团移民法务团队根据2026年8月18日美国移民局政策更新整理，仅供一般性参考，不构成法律意见或移民建议。每位移民申请人的情况各不相同，具体案件的评估和应对策略可能因个案差异而有所不同。建议在做出任何决策前，咨询专业移民律师进行个性化评估。亨瑞集团不对因依赖本FAQ内容而产生的任何后果承担责任。政策可能随时更新，请以美国移民局官方发布的最新信息为准。
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